Главные угрозы для безопасности россии. Реферат - внешние и внутренние угрозы экономической безопасности страны

Внутренние угрозы экономической безопасности Российской Федерации на данный момент, имеют сильное влияние на состояние экономической системы нашего государства. Если говорить о внутренних угрозах, как о понятии, то можно определять внутренние угрозы экономической безопасности государства России, как факторы, которые наносят урон экономике страны, с источником их образования внутри государства.

К основным внутренним угрозам экономической безопасности России относятся:

1) Имущественное расслоение населения;

2) Денежно-кредитная политика, проводимая Центральным Банком РФ и экономическим блоком Правительства РФ;

3) Спад реального сектора экономики;

4) Оффшорный характер современного бизнеса в России;

5) Сырьевой уклон отечественной экономики.

Начать рассматривать внутренние угрозы экономической безопасности хотелось бы с такой угрозы, как имущественное расслоение населения. Для данной угрозы характерно существенная разница в уровне жизни и доходах разных слоев населения. Имущественное расслоение способствует росту преступности, в связи с тем, что у значительного числа граждан, проживающих в Российской Федерации, падают доходы, необходимые для поддержания удовлетворительного уровня жизни. Помимо роста преступности, растет недовольство граждан высокой степенью проявления социальной несправедливости, которая выражается в разных возможностях у обеспеченных слоев населения и у малоимущих, например, отсутствие одинакового доступа к качественным продуктам питания, социальным услугам и т.д.

Исследовательский центр "Ромир" выяснил, что граждане Российской Федерации вынуждены экономить на продуктах питания, в связи с падением реального уровня дохода . На рисунке 2 изображены результаты опросов жителей страны, которые отражают долю россиян, которые экономят на определенных товарах и услугах в марте 2016 года, а также доля россиян, которые собирались экономить на определенных товарах и услугах годом ранее.

Рисунок 2. Опрос исследовательского центра "Ромир" в марте 2016 г.

Стоит отметить, что увеличилась значительная доля россиян, которым приходится экономить на весьма важных товарах, например, продуктах питания, которые необходимы для обеспечения естественных потребностей человека. Данное явление создает угрозу нанесения физического вреда здоровью населению страны.

При этом происходит социальное расслоение между самыми богатыми и самыми бедными людьми в России. Об этом подробно рассказывает в своем докладе, который был подготовлен в 2016 г., Элла Памфилова. До 25 марта 2016 г. Элла Александровна занимала пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а с 28 марта 2016 г. получила должность Председателя центральной избирательной комиссии РФ. В данном докладе рассказывается о увеличении разницы в показателе соотношения средних доходов между 10% наиболее обеспеченных слоев населения и 10% наименее обеспеченных слоев в 2015 г. примерно в 15 раз . При сохранении нынешних условий, к 2017 г. неравенство между наиболее богатыми и малоимущими в доходах может вырасти до 20 раз. По словам Эллы Памфиловой, запредельный разрыв в доходах между самыми богатыми и самыми бедными (малоимущими), что наблюдается в России на современном этапе, является одной из самых значимых внутренних угроз для государства.

Следующей угрозой, рассматриваемой в нашей работе, мы считаем денежно-кредитную политику, проводимую Центральным банком РФ и экономическим блоком Правительства РФ. С момента наложения санкций со стороны руководства стран Запада, наша экономика стала испытывать дефицит в кредитных ресурсах. Ведь смысл санкций, если мы имеем в виду именно экономические санкции, был в ограничении доступа бизнеса в России к дешевым западным кредитным ресурсам. А в современной экономике важную роль играют кредитные ресурсы, используемые как аванс к развитию производства.

В связи с потерей доступа к иностранным кредитам, большую роль в обеспечении экономики финансовыми ресурсами возлагается на Центральный банк России. Так как у предприятий нет возможности развивать свое производство через западные кредиты, у них появляется потребность в замене источника получения кредитных денег. В данной ситуации, данную роль мог вполне успешно занять Банк России, как единственный законный эмиссионный центр в Российской Федерации, согласно Конституции РФ .

Но Центральный банк РФ решил руководствоваться рекомендациям Международного валютного фонда, которые были указаны в заключительном заявлении по итогам визита сотрудников МВФ в сентябре 2014 г. . В данном документе говорится о том, что Центральному Банку РФ имеет смысл продолжать курс на ужесточение денежно-кредитной политики и поднять процентные ставки с целью снижения инфляции. Данное решение вызывает вопросы, так как, например для США и стран Евросоюза было рекомендовано не повышать процентную ставку, так как это может вызвать ужесточение финансовых условий или расшатывание финансовой стабильности, что будет препятствовать росту экономики.

Стоит понимать, что повышая процентную ставку, Банк России осложняет работу отечественных предпринимателей, так как ставка кредитования, которая установлена превышает рентабельность большинства предприятий. В декабре 2014 г. процентная ставка была повышена до 17 процентов и до марта 2015 г. не опускалась ниже 15 процентов. В 2016 г. она снизилась от 12% до 11%. На 01.04.2017 г. ставка рефинансирования Центрально Банка Российской Федерации составляет 9,75%. После повышение процентных ставок по кредитам до уровня, превышающим рентабельность производственной сферы, многие предприятия были лишены возможности использовать банковские кредиты для развития своей деятельности.

Сжатие кредита привело к уменьшению инвестиций предприятий и спроса населения, что в итоге привело к еще большему спада производства. Так как производства не могут использовать кредитные ресурсы, то предприятия, вместо того, чтобы использовать девальвацию рубля, как возможность для импортозамещающего расширения производства, вынуждены повышать цены на свою продукцию и услуги, в связи с тем, что европейские конкуренты были лишены доступа к российскому рынку. Таким образом, происходит рост инфляции, увеличение издержек производства, что за собой влечет увеличение числа проблемных кредитов и банкротства предприятий.

В таблице 2 показана рентабельность проданных товаров, продукции и услуг в 2015 г., согласно данным Федеральной службы государственной статистики и института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук.

Таблица 2. - Рентабельность проданных товаров, продукции и услуг

в 2015 г., согласно данным Росстата

Мы видим, что рентабельность продаж, которая превышает текущий уровень процентной ставки, наблюдается у меньшего количества отраслей нашей экономики. Соответственно, большинство предприятий не имеет возможности использовать кредит, как в целях финансирования инвестиций, так и в целях финансирования оборотного капитала. Отечественные предприятии не имея возможности привлекать кредиты для расширения производства, решили поднять цены, так как стали более свободные условии в результате контрсанкций Российской Федерации в отношении Евросоюза. Помимо того, что они были вынуждены закладывать цену кредита в цену товара, им также пришлось снизить объем выпуска товаров. Тем самым, произошел рост инфляции

Из данной угрозы вытекает следующая: оффшоризация отечественной экономики. "Оффшоризация" нашей экономики подрывает экономическую безопасность государства. Принято считать, что оффшоризация экономики сегодня считается глобальной проблемой. Но стоит иметь в виду, что оффшоризация российской экономики значительно отличается от данного явления только уже в развитых странах. В развитых странах, оффшоры появляются, в подавляющем большинстве случаев, для создания дочерних структур материнских компаний, зарегистрированных в странах Запада. Дочерние оффшорные структуры создаются для накопления прибыли. Западные схемы используются для минимизации налогов, которые выплачиваются материнской компанией в бюджетную систему страны регистрации.

Российские схемы отличаются от западных. У нас выстраивается следующая схема: создается цепочка оффшорных компаний, на верхнем конце которой находится материнская компания - конечный бенефициар. А в отечественной юрисдикции находятся дочки, внучки, правнучки и т.д., в капитале которых участвуют вышестоящие оффшорные компании .

21.12.2011 г., на съезде общероссийской общественной организации "Деловая Россия", занимавший тогда пост премьер-министра, Владимир Владимирович Путин сказал, что оффшоризация российского бизнеса лишает государство возможности управлять экономикой . Впервые на таком высоком уровне было озвучено, что оффшоризация - серьезная угроза российской экономике и национальному суверенитету.

Оффшоризованным у нас оказывается не только средний и крупный частный бизнес. Оффшорами также активно пользуются компании, имеющие государственный статус - государственные корпорации, акционерные общества с преобладающей долей государства. 12.12.2012 года, Президент Путин в и Федеральному собранию заявил, что госкомпании 90% сделок совершают в иностранной юрисдикции . Например, ПАО "Газпром", контрольный пакет акций которого принадлежит государству, значительную часть своей деятельности ведет в рамках юрисдикции, с более выгодным, чем в Российской федерации, налогообложением. В конце 2014 г. стало известно, что среди "Газпром" оказался в числе корпораций, использующих льготные налоговые схемы в Люксембурге. Стоит также отметить, что в число данных компаний вошел и крупнейший коммерческий банк страны "Сбербанк", контрольный пакет акций которого принадлежит Центральному банку Российской Федерации .

Уходя в оффшоры, компании преследуют экономические цели. Например, возможность кредитования по приемлемым условиям, а также возможность ухода от уплаты налогов. Но это может привести к политическим последствиям, так как

Оффшоризация российской экономики подрывает безопасность нашего государства, так как возникает ситуация, при которой в оффшоры выводятся активы наших предприятий, что влечет за собой потерю суверенитета не только в экономике, но и в управлении государством.

Угроза сырьевого уклона плавно вытекает из денежно-кредитной политики нашей страны и оффшоризации российских компаний. Наши ученые, которые занимаются научными разработками и созданием новых технологий, не имея возможности развивать свою деятельность за счет привлечении отечественных инвестиций, вынуждены искать их в других странах. Это приводит к "утечке мозгов". "Утечка мозгов" - это процесс массовой иммиграции людей с высшим образованием, а также специалистов с высокими интеллектуальными способностями. 17.06.2016 г. во время Петербуржского международного экономического форума, вице-премьер Ольга Голодец заявила, в России не удается остановить процесс "утечки мозгов" . В послании Федеральному собранию 01.12.2016 г. Владимир Путин поднял данную проблему и предложил меры по решению данного вопроса .

С другой стороны, так как наши компании, для того чтобы получать доступ к приемлемым кредитным ресурсам и избежать налоговых выплат, регистрируют свой бизнес на территории иностранных стран, то им приходится выполнять те условия, которые им ставят западные кредиторы. Становится понятно, что западные кредиторы будут предоставлять кредиты с приемлемыми ставками только на тех условиях, которые будут выгодны западной стороне. Соответственно, основная сфера деятельности, на которые предоставлялись деньги, была сырьевая отрасль. Вполне объяснима логика действий иностранных кредиторов, которым не нужны конкуренты в научно-технологических сферах деятельности.

Отдельно стоит упомянуть такую угрозу нашей экономической безопасности, как коррупция. Для нашей страны данный вопрос носит болезненный характер, поскольку размер взяток слишком значительным. Начальник управления взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации А. Куренной, заявил, что ущерб от коррупционных преступлений, совершенных в 2015 г., составил более 43 млрд. рублей. Данная сумма составляет 0,053% от общего объема ВВП России в 2015 г. Самое опасное в данной ситуации, что большая часть расхищенных средств оседает за границей, вместе с преступниками, которые их украли .

Таким образом, исходя из вышесказанного, мы можем понять, что основными внутренними угрозами экономической безопасности Российской Федерации являются имущественное расслоение населения; денежно-кредитная политика, проводимая Центральным Банком Российской Федерации и экономическим блоком Правительства РФ; спад реального сектора экономики; оффшорный характер современного бизнеса в России; сырьевой уклон отечественной экономики и коррупция.

Внутренние угрозы - это неспособность к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов с целью нахождения наиболее безболезненных и эффективных путей развития общества.

Внешние угрозы, на первый взгляд, отражая текущее состояние мировой экономики, не подрывают основ ее развития.

Это, прежде всего, изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превышение оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); большой внешний государственный долг и увеличение корпоративного долга, чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами. Однако продолжительность их действия и расширение спектра взаимодействия угроз ведут к отставанию России от зарубежных стран в темпах роста экономики, конкурентоспособности и благосостояния граждан.

Проведенные в последние годы исследования внутренних и внешних угроз показали, что наибольшую опасность для нового российского государства представляют ее внутренние угрозы. Выяснилось, что длительное сохранение внутренних угроз без проведения эффективного экономического политики делает страну более уязвимой для внешних угроз. Это связано, во-первых, с тем, что внутренние угрозы, ослабляя экономическую и особенно финансовую силу государства, мешают поддерживать и модернизировать армию с учетом структуры новых угроз. Очевидным это стало при агрессии НАТО против Югославии и вооруженном противостоянии Чечни федеральному центру РФ. Во-вторых, экономическая слабость государства превращает нацию в заложницу международных финансовых организаций, поскольку бюджетные ресурсы страны не позволяют государству эффективно функционировать, выполнять даже минимальные социальные обязательства, например, выплачивать заработную плату работникам бюджетной сферы, пенсии, пособия. Залезание в долги не только не решает проблемы бюджета, его дефицита, но и, напротив, ведет к увеличению его расходов на обслуживание внешнего долга. В-третьих, внутренние угрозы, неспособность отечественного товарного производства удовлетворять внутренний спрос ведут к большей зависимости экономики от импорта, конъюнктуры внешнего рынка на его товарном и финансовом сегментах, прежде всего в части продовольствия, машин и оборудования, международных кредитов. В-четвертых, не справляясь с внутренними угрозами, государство лишено возможности проводить активную внешнюю политику, защищать интересы отечественных товаропроизводителей, способствовать экспорту конкурентоспособной про- дукции, завоевывать новые товарные рынки. Поэтому Государство при ослабленной экономике и несовершенной финансовой системе лишено возможности влиять на политику международных финансовых организаций.

Так что же понимается под угрозой?

Под угрозой понимается совокупность условий и факторов, стечение обстоятельств, значительно увеличивающих риски жизнедеятельности субъекта. Угрозы возникают в результате целенаправленных или неосознанных действий людей, органов власти и управления, других звеньев экономики, а также природных процессов. Источники угроз могут возникать в ходе неблагоприятного развития экономических, социальных, политических и других процессов во внешней или внутренней среде любого хозяйствующего субъекта.

Угрозы экономической безопасности России целесообразно классифицировать по основным сферам жизнедеятельности.

Ниже приведена структура основных внутренних (рис. 1) и внешних (рис. 2) угроз экономической безопасности России, которые наибольшим образом проявляются в настоящее время или проявят себя в ближайшей перспективе.

Внутренние угрозы экономической безопасности

Расчет завышенной трансфертной цены, используемой для оптимизации налогообложения ТНК Производственного и технологического характера

Организационно

правовые

Социальные

Финансовые

Экологические

Глубокий спад производства

Деформиров анн ос ть структуры российской экономики

Разрушение научно- технического потенциала

Изношенность ОФП и аварийная опасность

конкурентоспособность

экономики

Сырьевая ориентация экономики и тд

Низкая инвестиционная активность

Кризис денежной и финанс ово-кре- дитной системы

С охр аня ющийся высокий уровень инфляции

Высокий уровень криминал из ации российской экономики

Низкая эффективность деятельности предприятий и т.д.

Высокий уровень мон оп олиз ации экономики

Несовершенство механизмов формирования экономической политики

Нес ов ер ш енств о з акон од ательной базы и слабость институтов власти

Недостаточная развитость объектов ин фр а стру кту р ы

Отсутствие механизмов побудительной мотивации для эффективного производства

Низкий уровень жизни населения

Усиление иму щ еств енной дифференциации населения

Рост безработицы и снижение трудовой мотивации

Отриц ательны е тенденции в приросте населения

Ухудшение здоровья населения и т.д.

Низкий уровень природоохранной деятельности

Снижение показателей экономической э ф фективности производства

Высокий уровень износа специализированных технологических и очистных сооружений

Постоянно увеличивающееся количество техногенных катастроф с ущербом для окружающей среды Рис. 1

Рассмотрим наиболее опасные угрозы экономической безопасности РФ, которые проявлялись в последние 10 лет. 1.

Утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов.

Износ машин и оборудования находится сейчас на критической отметке, составляя более 60%. В настоящее время коэффициент обновления основных фондов в 5-6 раз меньше, чем в 1980-х гг.

Например, по оценочным данным физический износ основных фондов ЖКХ в целом по России составляет по отдельным направления 55-65%, по отдельным муниципальным образованиям достигает 80%.

Поэтому нужна принципиально иная стратегия воспроизводства основного капитала на базе качественной структуры инвестиций с приоритетным развитием инновационных технологий и обрабатывающих отраслей. 2.

Внешний долг, опасность обострения финансового кризиса. Общая сумма долга, которую озвучил в феврале 2008 г. на экономическом форуме "Россия” глава Сбербанка Г. Греф составила 431 млрд. долларов. Из них внешний долг российских компаний - 392 млрд. долларов. 3.

Нестабильная инвестиционная активность. В 2000 г. в России впервые произошел существенный прост инвестиций - 17,4%. Однако в 2001 г. темпы резко снизились до 10%, в 2002 г. - до 2,6%, а в 2003 г. - вновь повысились до 12,5%.

По итогам 2007 г. следует отметить рекордный приток капитала в Россию - порядка 80 млрд. долларов при прогнозе 41 млрд. долларов. Приток инвестиций связывают прежде всего с ростом российской экономики в последние 8-9 лет. 4.

Низкая конкурентоспособность продукции. Известно, что после резкой девальвации рубля начал существенно снижаться импорт и отечественные товары нашли свою нишу на внутреннем рынке. Доля импорта в ресурсах розничного товарооборота снизилась с 48-52% в 1994- 1998 гг. до 35% к началу 2000 г. Однако в дальнейшем эффект импор- тозамещения был исчерпан. Отечественная продукция вновь перестала быть конкурентоспособной. В 2001 г. доля импорта в ресурсах розничного товарооборота вновь составила 41%, в 2003 г. - 44%.

В последние года рост импорта продолжается, о чем говорили данные МЭРП 2005 г. - 125 млрд. долларов, 2007 г. - 198,7 млрд. долларов.

Главное, не в лучшую сторону изменилась его структура. Она становится все более и более потребительской. 5.

Высокий уровень бедности населения и низкое качество жизни большей части российского народа. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума существенно снизилась в 2003 г. по сравнению с 2000 г. (36%), однако все еще составляет более 20% и выше порогового значения более чем в 2 раза. Отношение доходов 10 % наиболее обеспеченных к доходам 10% наименее обеспеченных слоев населения сохраняется в течение последних лет на уровне 14. 6)

Утечка капитала. По данным "Интерпола” за последние 15 лет из России вывезено 250 млрд. долларов. Согласно информации Всемирного банка, только в 2006 г. гастарбайтеры отправили домой из России 11,4 млрд. долларов. Это пятый показатель в мире после США, Саудовской Аравии, Швейцарии и Германии. 7.

В производственной сфере одной из главных угроз экономической безопасности является спад производства, сопровождающийся недогрузкой производственных мощностей. Следствием этого является уступка внутреннего рынка зарубежным производителям, закрытие отдельных производств, а в дальнейшем тяжелые социальные последствия - снижение уровня жизни трудящихся, рост безработицы.

Так, например, за последние годы Россия резко сократила собственное производство металлообрабатывающего оборудования. Выпуск продукции снизился в 12 раз и составляет около 5000 ед. Сегодня за один год в России производится столько металлообрабатывающего оборудования, сколько в Китае за 2 недели. Вот такая удручающая статистика. 8.

Не менее важной угрозой производственной безопасности является ухудшение структуры промышленного производства. Динамика структуры характеризуется тенденцией к сокращению числа "переделов”, уменьшением удельного веса обрабатывающей промышленности. Этот процесс идет параллельно с ростом импорта готовой продукции. Подобное развитие ситуации способствует спаду собственного производства в регионах, росту неконкурентоспособ- ности. 9.

В сфере внешнеэкономической деятельности основной угрозой экономической безопасности России, возникшей в ходе реформирования российской экономики, является завоевание иностранными предприятиями и фирмами внутрироссийского рынка по многим видам товаров и, как следствие, зависимость России от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров, а также комплектующих изделий для машиностроения.

Еще одной опасной угрозой экономике России и ее регионов в сфере внешнеэкономической деятельности является преобладание сырьевых товаров в российском экспорте, а также потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции. В результате Россия постепенно превращается в страну "третьего мира”, поставляющую в развитые страны сырьевые ресурсы (в первую очередь, топливно-энергетические), с одной стороны, а с другой стороны, становящуюся с каждым годом все более зависимой от этих стран в части импорта высокотехнологичной продукции.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что все перечисленные угрозы в 2001-2005 гг. не привели к системному кризису, что связано с очень выгодной для России мировой конъюнктурой цен на энергоносители. В ближайшие годы эти угрозы будут продолжать действовать, хотя, на наш взгляд, влияние одних снизится по причине усиления инвестиционной активности, а других (износ основных фондов и нарастание техногенных катастроф) - усилится.

Обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности – это комплекс мероприятий по парированию возникающих угроз внешнеэкономическим интересам страны. Кроме того, это меры по созданию наиболее благоприятных внешнеторговых условий для отечественных предприятий, чьи интересы должно защищать и обеспечивать государство.

К числу основных внешних факторов, влияющих на экономическую безопасность страны в области экономики, относятся:

задолженность зарубежным странам и нерешенность проблем по выплатам долгов иностранным государствам;

незавершенность формирования государственной системы экспортного и валютного контроля, нелегальный вывоз капитала и товаров;

отсутствие целостной нормативной базы регулирования внешней экономической деятельности;

зависимость от импорта ряда вида стратегически важных сырьевых, продовольственных товаров и медикаментов, а так же машин и оборудования;

неразвитость финансовой, организационной и информационной инфраструктуры;

утечка интеллектуальной собственности и квалифицированных кадров;

вывоз из страны валютных запасов и стратегически важных видов сырья;

культивирование структурно перекошенного товарооборота и подрыв отечественной промышленности.

Внутренние угрозы экономической безопасности страны связаны, в первую очередь, с противоправной деятельностью внутренних субъектов государства и общества. К ним относятся структуры «теневой экономики» и организованная преступность. На внутреннюю угрозу экономической безопасности так же влияют некомпетентность и непрофессионализм руководящего аппарата, создание искусственного дефицита товаров с целью получения большей доли прибыли, сокрытие налогов и т.д.

Механизм обеспечения экономической безопасности.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются обеспечение устойчивого экономического положения личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, соблюдение конституционных прав и свобод человека.

Стратегия государства в области обеспечения экономической безопасности должна способствовать созданию механизмов для выработки мер по развитию и укреплению позитивных явлений и процессов в экономике и подавлению негативных. Реализация этой стратегии призвана укрепить национальную безопасность страны.

Предметом государственной деятельности в области экономической безопасности являются:

Определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе;

Формирование экономической политики, устраняющей вредное воздействие этих факторов или смягчающей их.

Стратегия экономической безопасности предполагает:

Характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства;

Определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту приоритетных интересов страны;

Механизм обеспечения экономической безопасности страны, защиты ее интересов на основе применения всеми институтами власти правовых, экономических и административных мер воздействия.

Проходя через общественное сознание, экономические потребности индивидуумов превращаются вэкономические потребностистраны. Неправильно определенные экономические интересы приводят к потере ориентиров, снижению темпов роста и другим отрицательным последствиям.

Экономические интересы после их анализа в государственных и общественных институтах составляют основуэкономических целей развития страны. Именно этими целями должны руководствоваться хозяйственные субъекты в своей деятельности. Они преобразуются в планы, программы, концепции и стратегии социально-экономического развития страны как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу.

Так, основными стратегическими целями экономической политики России в настоящее время являются:

Стабилизация хозяйства, прекращение спада производства и инфляционных процессов;

Стимулирование роста в ключевых отраслях, которые обеспечат выход из кризиса и станут основой экономики в будущем;

Обеспечение социальной стабильности экономическими методами и другие.

Максимальное соответствие экономических интересов общества его потребностям, а также наличие у государства необходимых средств и методов их реализации, обеспечивают достойное существование его членов. Однако, в процессе их воплощения в жизнь, возникает множествопротиворечий, которые способствуют или препятствуют достижению поставленных целей в области экономики.

Неконтролируемое развитие противоречий может привести к тому, что поставленные обществом экономические цели не будут достигнуты. Такое положение может рассматриваться как опасность социальной системе. Избежать подобных опасностей - значит обеспечить экономическую безопасность страны.

Исходя из этого, обеспечение экономической безопасности представляет собой систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на нее, и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили. Среди них можно назвать:

Информационно-аналитические меры.

Мониторинг за состоянием информации относительно уязвимости жизненно важных интересов и противодействия угрозам;

Выработка текущих и прогностических оценок развития экономических отношений в стране в плане предупреждения кризисных ситуаций;

Разработка предложений по повышению эффективности системы обеспечения экономической безопасности и др.

Меры регулятивного воздействия:

Локализация и нейтрализация угроз жизненно важным интересам страны;

Устранение кризисных тенденций в сфере обеспечения экономической безопасности и др.

Меры прямого противодействия.

Противодействие носителям угроз жизненно важным интересам страны;

Контроль за состоянием экономических отношений в стране;

Программа выхода из экономического кризиса и др.

В своей совокупности они представляют собой политику обеспечения экономической безопасности.

Правительственные меры можно свести в шесть основных блоков.

1. Смена приоритетов. Государственная структурная и промышленная политика реализуется на базе программ развития, приоритетами которых являются:

Наращивание производства в отраслях с быстрым оборотом капитала и высокой бюджетной эффективностью, обеспечивающих потребительский рынок необходимыми товарами;

Поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий, отраслей с высокой степенью обработки.

2. Совершенствование нормативно-правовой базы в инвестиционной сфере.

3. Упорядочение нормативно-правовой базы в целом.

4. Реализация назревших институциональных преобразований:

5. Конкретизация системы страхования рисков, предусматривающая обеспечение страховой поддержки отечественного экспорта.

6. Совершенствование внешнеэкономической политики.

Удовлетворение национальных интересов происходит в рамках процессов взаимодействия государств на международной арене, а также различных социальных сил внутри их. Эти процессы носят характер противоборства и сотрудничества, что в целом позволяет рассматривать их как разновидность борьбы за существование. Последняя вызывает прямое и косвенное соревнование между государствами и заставляет их так или иначе учитывать интересы друг друга. В экономической сфере это соревнование носит характер конкуренции, а во внеэкономических сферах — характер военно-политического и культурно-информационного противоборства. Формы и направленность такого противоборства и сотрудничества определяются национальными интересами. Поскольку ресурсы, направляемые на развитие, для государств различаются лишь частично, то столкновение их интересов перманентно.

Именно эти столкновения в ходе удовлетворения национальных интересов порождают угрозы национальной безопасности. Угроза национальной безопасности — это опасность, определяемая деятельностью, препятствующей удовлетворению национальных интересов.

С одной стороны, угроза национальной безопасности неразрывно связана с тем или иным . Нет национального интереса — не существует и угрозы. Вне системы национальных интересов угроза — это всего лишь опасность. Угроза национальной безопасности рассматривается в контексте различных опасностей, способностей причинить какой-либо вред, несчастье, сопровождающих человеческую деятельность вообще. Опасности, в отличие от угрозы, могут порождаться не только социальными силами, но также природными явлениями, стихийными бедствиями и катастрофами техногенного характера.

С другой стороны, угроза как посягательство на национальный интерес и намерение нанести вред, всегда связана с целенаправленной деятельностью какой-либо противостоящей социальной силы — конкретных субъектов, преследующих свои интересы, которые и выступают как источник угрозы.

• затрагиваемыми национальными интересами страны, что отражает ее значимость;
• обстоятельствами (собственной уязвимостью — степени защищенности отданной угрозы), что определяет потенциальный ущерб при реализации угрозы;
• местом и временем проявления негативных факторов и условий;
• возможностями, намерениями и волей субъекта угрозы (потенциального противника или конкурента).

Последние два пункта определяют вероятность реализации угрозы.

Таким образом, угроза национальной безопасности — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Природа угрозы определяется природой интереса, удовлетворению которого данная угроза противодействует. Поэтому различают угрозы экономического, военного, информационного, экологического и другого характера (рис. 1).

По виду различают:

Прямую угрозу. Это угроза, создаваемая адресной преднамеренной деятельностью субъекта, который рассматривается как конкурент, противник или враг.

Косвенную угрозу. Это угроза, вызванная деструктивными изменениями рыночной конъюнктуры, либо непредсказуемыми политическими событиями, разрушающими сложившиеся системы экономического и политического взаимодействия, или их неспособностью к кризисному реагированию.

В зависимости от того, откуда угроза исходит . т.е. где по отношению к государственной границе находится источник угрозы, различают также внешние, внутренние и транснациональные (не имеющие страновой привязки) угрозы.

С точки зрения «расширительного» толкования безопасности угрозы делят на следующие типы: акторо-центричные и тренд-центричные. Общим между этими угрозами является то. что первые часто, а вторые почти всегда носят транснациональный характер.

В системах стратегического планирования государств угрозы, как правило, подразделяются на потенциальные и непосредственные. В качестве первых обычно рассматриваются те из них, которые обладают следующими признаками:

• представляют непосредственную опасность для национальных интересов в рамках соответствующего периода планирования;
• выражаются в качестве определенной тенденции развития обстановки (например, распространение оружия массового поражения (ОМП) в мире или ухудшение экономической конъюнктуры);
• не требуют немедленных ответных действий.

Признаки непосредственных угроз следующие:

• представляют явную опасность национальным интересам в текущий момент;
• выражаются в качестве конкретного события (например, нападение на страну-союзника, захват заложников и т.п.);
• требуют принятия немедленных защитных мероприятий.

Рис. 1. Классификация угроз национальной безопасности

Потенциальные угрозы обычно учитываются при разработке различных планов и программ. Непосредственные угрозы требуют немедленного задействования системы оперативного планирования в кризисных ситуациях для принятия конкретных ответных мер. Как правило, источниками непосредственных угроз являются потенциальные.

Проявление источников угроз может иметь кумулятивный характер как в различных сферах достижения национальных целей, так и по географическим направлениям (регионам), это предполагает рассмотрение угроз не только по их источникам, как внешние и внутренние, но и по формам и вероятности реализации, а также ожидаемому ущербу. Это позволяет определять риски для решаемых задач национального развития с целью принятия упреждающих мер по нейтрализации угроз. В этом случае спектр угроз образуют следующие их формы.

Традиционные формы реализации угроз связаны в основном с применением вооруженных сил государств в хорошо изученных формах военных действий или конфликтах. Кроме того, эти угрозы связаны и с применением различного рода экономических инструментов. При этом экономические возможности источника угрозы реализуются не столько для повышения собственного экономического положения в мировой экономике, сколько для нанесения ущерба своим конкурентам экономическими методами. Проявление таких угроз выражается в нарушении сложившихся балансов сил по различным сферам деятельности или географическим (стратегическим) направлениям. что сковывает свободу действий государства в том или ином регионе мира, повышая риски достижения национальных целей.

Нетрадиционные формы реализации угроз связаны с применением государствами и негосударственными субъектами нетрадиционных методов, касающихся противников, превосходящих их по возможностям. К ним относятся терроризм, повстанческие действия, гражданские войны. Эти подходы могут сочетаться с проведением информационных акций и действий, а также попытками целенаправленной дезорганизации финансово-кредитной сферы страны путем проведения спекулятивных атак. Иногда нетрадиционные формы реализации угроз называют асимметричными.

Формы реализации угроз катастрофического характера связаны с применением оружия массового поражения. К этой категории угроз следует отнести и деятельность по разрушению ключевых объектов страновой инфраструктуры, способных вызвать катастрофические экологические и/или социальные последствия. Источниками таких угроз могут выступать как отдельные государства, стремящиеся таким образом обеспечить свою безопасность или повысить международный статус, так и различного рода негосударственные субъекты, стремящиеся путем приобретения ОМП и даже его применением (по аналогии с применением сектой Аум-Синрике химического оружия в токийском метро в 1995 г.) привлечь к себе международное внимание или достигнуть иных целей.

Дезорганизующие формы реализации угроз исходят от оппонентов, которые разрабатывают, обладают и используют прорывные технологии, позволяющие нейтрализовать преимущества противника в соответствующих сферах. Ключевое значение в данном контексте играют информационные методы дезорганизации деятельности систем государственного и военного управления и коррекции политической активности масс в необходимом направлении.

Следует отметить, что, так же как и интересы, угрозы осознаются и «ощущаются» конкретными носителями интересов. Всегда существует разница между реальностью и ее осознанием. Поэтому угрозы могут быть также завышенными, заниженными и даже мнимыми, т.е. надуманными.

Внутренние и внешние угрозы национальной экономической безопасности

В процессе создания и поддержания возникают ключевые причины, которые могут ее нарушить, угрозы. Основные угрозы определены в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300 (в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24). В соответствии с ней угрозы делятся на внутренние и внешние по отношению местоположения причин их возникновения — вне национальной экономики и внутри нее.

Внутренние угрозы национальной безопасности России

Основными внутренними угрозами национальной экономической безопасности являются:

Усиление степени дифференциации уровня жизни и доходов населения. Формирование небольшой группы богатого населения (олигархов) и большой части бедного населения создает ситуацию социальной напряженности в обществе, что в конечном итоге может привести к серьезным социально-экономическим потрясениям. Это создает ряд проблем в обществе — тотальную неуверенность населения, его психологический дискомфорт, формирование крупных криминальных структур, наркоманию, алкоголизм, организованную преступность, проституцию;

Деформация . Ориентация экономики на добычу полезных ископаемых формирует серьезные структурные сдвиги. Снижение конкурентоспособности и тотальное сворачивание производства стимулирует увеличение объемов безработицы и снижает качество жизни населения. Ресурсная ориентация национальной экономики позволяет получать высокий доход, но никоим образом не обеспечивает устойчивый экономический рост;

Усиление неравномерности экономического развития регионов. Подобного рода ситуация закладывает проблему разрыва единого экономического пространства. Резкое различие в уровне социально-экономического развития регионов разрушает существующие связи между ними и препятствует межрегиональной интеграции;

Криминализация российского общества. В обществе резко усилились тенденции к получению нетрудовых доходов путем прямого грабежа, отъема собственности, что негативным образом сказывается на общей стабильности и устойчивости национальной экономики. Большое значение имеет тотальное проникновение криминальных структур в государственный аппарат и промышленность и наметившаяся тенденция сращивания между ними. Многие предприниматели отказываются от правовых методов решения споров между собой, избегая свободной конкуренции, все чаще прибегают к помощи криминальных структур. Все это негативным образом сказывается на общей экономической конъюнктуре и препятствует выходу национальной экономики из кризиса;

Резкое снижение научно-технического потенциала России. Основа экономического роста — научно-технический потенциал — за истекшее десятилетие практические потерян, по причине сокращения инвестиций в приоритетные научные и технические исследования и разработки, массового выезда из страны ведущих ученых, разрушения наукоемких отраслей, усиления научно-технической зависимости. Будущее развитие экономики — за наукоемкими отраслями, для создания которых Россия сегодня не обладает достаточным научным потенциалом. Соответственно ставится под вопрос, место ли России в мировом хозяйстве;

Усиление изоляции и стремления к независимости субъектов Федерации. Россия обладает значительными территориями, которые функционируют в рамках федеративного устройства. Проявление сепаратистских устремлений субъектами Федерации представляет собой реальную угрозу территориальной целостности России и существованию единого правового, политического и экономического пространства;

Усиление межэтнической и межнациональной напряженности, что создает реальные условия для возникновения внутренних конфликтов на национальной почве. Транслирует его ряд общественных объединений, в интересы которых не входит сохранение культурной и национальной целостности России;

Повсеместное нарушение единого правового пространства, ведущих к правовому нигилизму и несоблюдению законодательства;

Снижение физического здоровья населения, ведущее к деградации по причине кризиса системы здравоохранения. В результате наблюдается устойчивая тенденция к сокращению уровня рождаемости, продолжительности жизни населения. Снижение человеческого потенциала делает невозможным экономический рост и развитие промышленности;

Демографический кризис, связанный с устойчивой тенденцией преобладания общей смертности населения над рождаемостью. Катастрофическое снижение количества населения ставит проблему населенности территории России и удержания ею существующих границ.

В совокупности внутренние угрозы национальной безопасности тесно переплетены между собой и взаимосвязаны. Их ликвидация является нужной не только для создания должного уровня национальной безопасности, но и сохранения российской государственности. Вместе с внутренними, присутствуют и внешние угрозы национальной безопасности.

Внешние угрозы национальной безопасности России

Основными внешними угрозами национальной безопасности являются:

• снижение роли России в мировой экономике вследствие целенаправленных действий отдельных государств и межгосударственных объединений, например ООН, ОБСЕ;
• снижение экономического и политического влияния на протекающие в мировой экономике процессы;
• усиление масштабов и влияние международных военных и политических объединений, в числе которых находится НАТО;
• наметившиеся тенденции к размещению около границ России военных сил иностранных государств;
• повсеместное распространение в мире оружия массового уничтожения;
• ослабление процессов интеграции и налаживания экономических связей России со странами СНГ;
• создание условий формирования и возникновения военных вооруженных конфликтов вблизи государственных границ России и стран СНГ;
• территориальная экспансия по отношению к России, например, со стороны Японии и Китая;
• международный терроризм;
• ослабление позиций России в сфере информации и телекоммуникаций. Это проявляется в снижении влияния России на международные информационные потоки и разработке рядом государств технологий информационной экспансии, которые могут быть применены и к России;
• активизация на территории России деятельности иностранных организаций, занимающихся разведкой и сбором стратегической информации;
• резкое снижение военного и оборонного потенциала страны, не позволяющее ей при необходимости отразить военное нападение, что связано с системным кризисом оборонного комплекса страны.

Обеспечение национальной безопасности на достаточном уровне выводит необходимость постоянного контроля внешних и внутренних угроз, а поэтому их перечень постоянно изменяется в зависимости от конкретных политических, социальных, правовых и экономических условий.

Принятая в 1997 г. и дополненная в 2000 г. Концепция национальной безопасности Российской Федерации не является простой декларацией. Она представляет собой действенный нормативно-правовой документ, регулирующий приоритетную сферу деятельности государства — национальную безопасность. Только начиная с 2003 г. она начала реализовываться после того, как был накоплен необходимый потенциал. Введение системы назначения высших должностных лиц субъектов РФ минимизировало угрозу территориальной целостности России. Недавнее запрещение деятельности на территории России фондов с участием иностранного капитала снизило степень ее политической и экономической зависимости. Сейчас мы наблюдаем процесс, когда накопленный потенциал государственной власти приступил к реализации принятой в 1997 г. Концепции национальной безопасности, пусть и не по всем направлениям эффективной и результативной.

Стадии угрозы национальной безопасности

Угрозы национальной безопасности в общественном сознании и, в частности, в сознании политического руководства страны проходит несколько стадий: осознание угрозы — реакция на осознанную угрозу — ответ на угрозу.

Осознание угрозы

Во-первых, свойство предмета или явления «представлять угрозу», очевидно, не носит присущего ему изначально характера, а является весьма условным. То, что с точки зрения одной шкалы ценностей считается «угрозой», с позиции иной оценки может оказаться, наоборот, «шансом». Об «угрозах» трудно говорить без привязки к определенной системе ценностей. Во-вторых, угроза воспринимается таковой только до тех пор, пока она выглядит достаточно вероятной. Вообще любая угроза воспринимается человеческим сознанием «интегрально» — как некая сумма субъективно оцениваемой вероятности реализации угрозы и степени возможного ущерба. Причем восприятие угрозы сугубо индивидуально и отражается понятием «степени угрозы». Степень угрозы — это интегральное восприятие угрозы в индивидуальном или общественном сознании. Даже смертельная, но маловероятная угроза может быть воспринимаема как «низкая» и мало волновать тех, кого это должно касаться. В то же время угроза достаточно вероятная, но не серьезная по своему характеру может полностью отвлечь внимание на себя. Поэтому ответ на угрозы национальным интересам может существенно отличаться от того, что подсказывает человеку его подсознание. Однако даже если угрозы практически невероятны, политическому руководству на практике приходится исходить из их возможности, чтобы гарантировать: то, что не должно произойти, действительно не произойдет.

В связи с этим основная проблема предотвращения любой угрозы и противодействия ей — это разрыв между принципами рационального восприятия и борьбы с угрозами и «врожденной», зачастую иррациональной, реакцией общества на угрозы (либо отсутствием таковой). Влияя на сферу политики, «общечеловеческие» и сугубо национальные особенности восприятия угроз приводят к отклонению действий политиков от модели «рационального поведения». В этих случаях эффективность работы системы обеспечения национальной безопасности снижается.

На практике угроза может быть осознана обществом, только если она в глазах общества «реальна», т.е. общество оценивает вероятность ее реализации достаточно высоко. По мере того как степень вероятности угрозы уменьшается, задача ее предотвращения сходит с общественной повестки дня. Низкая степень ожидания угрозы, ослабляя естественные защитные силы общества, очевидно, способствует реализации угрозы. Общество, меньше всего ожидающее угрозу, в наибольшей степени ей подвержено. Так, например, война, к которой страна «хорошо подготовлена», как правило, не случается. Но случаются другие.

Реакция на осознанную угрозу

В политической сфере вообще невозможно оценить вероятность той или иной угрозы «объективно» (здесь события крайне неоднородны). Поэтому любая оценка вероятности угрозы может носить исключительно практический, прагматический смысл. На самом деле даже когда говорят о вероятности, имеют в виду интегральную оценку «степени угрозы». В сфере политики «высокая степень» угрозы означает высокий возможный ущерб при наличии практических способов и возможности выделения средств на ее предотвращение. Отклонение от этого принципа оценки будет приводить к снижению эффективности борьбы с угрозами либо из-за неправильной оценки ущерба, либо из-за неверной оценки своих возможностей. При этом оценка «ущерба» от угрозы прямо зависит от системы ценностей (национальных традиций, стратегической культуры). Последняя способна ответить на вопросы: «Что хорошо и что — плохо?», «-Что есть «приобретение», а что — «потеря?». Без наличия определенной системы ценностей об эффективной борьбе с угрозами говорить некорректно.

Ответ на угрозу

Он опосредован национальными и культурными особенностями. Так, близкая оценка степени угрозы в разных странах еще не означает одинакового ответа на нее и вообще какого-либо активного действия. У разных наций наблюдается совершенно разная степень «толерантности» угроз (порог восприятия). Чем выше степень толерантности, тем выше должна быть опасность, чтобы общество/ государство на нее начало реагировать. Например, существует устойчивое мнение, что русских отличает высокая степень толерантности к опасностям и угрозам. По сравнению с русскими американцев, наоборот, отличает необычайно низкая толерантность к угрозам: даже небольшая угроза его благополучию способна вызвать истерическую, часто несоразмерную степени угрозы реакцию.

Таким образом, угроза национальной безопасности ограничивает свободу выбора для каждого конкретного человека, а для страны — свободу действий в той или иной сфере. Это проявляется в том, что при достижении национальных целей угроза нарушает выбранные соотношения средств (ресурсов) и методов, оказывает негативное, прежде всего психологическое, давление на систему принятия решений, систему государственного управления. Тем самым повышаются риски достижения национальных целей. То есть угроза — это то, что требует задействования системы обеспечения национальной безопасности.

Основные источники внешних угроз лежат во внешнеэкономической сфере, и зачастую повлиять на них государство не может. Поэтому одним из основных направлений противодействия внешним угрозам является построение сильной национальной экономики, практически неуязвимой (или слабоуязвимой) к действию неблагоприятных внешних факторов.

В отличие от внутренних угроз экономической безопасности России внешних угроз существенно меньше, поэтому разделять их по нескольким направлениям нет необходимости. Перечень основных внешних угроз экономической безопасности России приведен в табл. 2.18.

Таблица 2.18. Внешние угрозы экономической безопасности России

Высокий уровень внешнего долга. Внешний долг присущ экономике всех развитых стран и включает в себя два основных элемента:

• государственный, т.е. заимствования государства под его гарантии;
• корпоративный (частный) - долги частных банков, предприятий и т.д., т.е. в основном предпринимательский сектор национальной экономики. В этой части внешнего долга государство гарантом не является или является в очень ограниченных масштабах.

Для государственного регулирования экономики первостепенное значение имеет государственный внешний долг, так как государство несет по нему обязательства и тратит бюджетные средства на его обслуживание (закрытие основной суммы долга и выплата процентов, а иногда и штрафных санкций за просрочку платежей). Начиная с определенных значений государственного внешнего долга, обслуживание его становится затруднительным, а в ряде случаев (при неблагоприятной ситуации в экономике и высоком значении внешнего долга) - невозможным в полном объеме взятых обязательств. Поэтому основа государственной политики в области внешних заимствований - недопущение таких уровней внешнего долга, при которых начинают складываться неблагоприятные ситуации.

Что касается частного внешнего долга, то, казалось бы, для государства он проблем не представляет, а является проблемой сугубо частных негосударственных компаний. Однако на самом деле это не так. Как правило, большая часть частного внешнего долга лежит на крупнейших отечественных банках и предприятиях, которые являются экономообразующими. Именно от успешности работы этих структур зависит состояние экономики и социальной сферы страны, поэтому в случае возникновения у них проблем, связанных с высоким уровнем внешнего долга, пострадает вся экономическая система страны. Как следствие, в критических ситуациях государство может стать заложником большого внешнего долга частных компаний и зачастую вынуждено вмешиваться, принимая на себя часть обязательств по обслуживанию долга или выступая в качестве гаранта перед кредиторами.

Таким образом, для экономики государства опасность представляет высокий уровень как государственного, так и корпоративного внешнего долга. Следовательно, анализ рассматриваемой угрозы целесообразно проводить на основании общего объема внешнего долга, включающего обе составляющие. Динамика изменения внешнего долга страны за период реформирования российской экономики представлена в табл. 2.19.

Таблица 2.19. Внешний долг Российской Федерации в 1995-2009 гг. (на конец периода), млрд долл.

Источник : Данные официального сайта Центрального банка России.

Эта угроза имела высокую актуальность в конце 1990-х - начале 2000-х годов и начиная с 2008 г. Причины такой ситуации и структура внешнего долга в рассматриваемые периоды сильно отличаются. В конце 1990-х - начале 2000-х годов очень актуальной была проблема высокого государственного внешнего долга, который был преобладающим в структуре внешнего долга государства (например, на конец 1999 г. его доля составляла 83,6%; в 2000 г. - 80,4%). Более того, в отдельные годы он был сопоставим с российским ВВП, что считается очень высоким уровнем.

Благоприятные внешние условия (прежде всего конъюнктура цен на мировых сырьевых рынках), наблюдавшиеся после 2002 г., позволили российской экономике существенно укрепиться и значительно снизить бремя государственного внешнего долга, выведя его на допустимые уровни. Например, по итогам 2008 г. долг составил 32,8 млрд долл, (для сравнения в конце 1998 г. государственный внешний долг Российской Федерации был равен 158,4 млрд долл., т.е. был почти в 5 раз выше уровня 2008 г.). Сравнение данного показателя с ВВП России, произведенным в 2008 г. и равным 41 668 млрд руб., показывает менее 3% (расчет проводился по курсу 30 руб./долл.), что ничтожно мало.

С другой стороны, в этот же период очень сильно вырос внешний долг российских компаний. В 2000 г. корпоративный внешний долг составлял всего 31,4 млрд долл., что практически ничем не угрожало экономике страны. К концу 2008 г. долг увеличился до 447,7 млрд долл., т.е. почти в 15 раз! В первую очередь такой рост был обусловлен более выгодными условиями предоставления кредитов компаниям зарубежными банками по сравнению с российскими в условиях укрепления рубля по отношению к ведущим иностранным валютам. Однако разразившийся финансовый кризис привел к существенному ухудшению финансового состояния российских компаний, что вызвало трудности в обслуживании как внешнего, так и внутренних долгов, поставив перед некоторыми из них реальную угрозу банкротства. Кроме того, заметное ослабление рубля по отношению к ведущим мировым валютам за вторую половину 2008 - начало 2009 г. еще более усугубило и без того сложную ситуацию для ряда российских предприятий, связанную с обслуживанием внешнего долга. Как результат, многие российские предприятия в таких условиях сегодня решают задачи выживания, практически не занимаясь модернизацией и развитием (во многих случаях замораживаются действующие проекты, на реализацию которых уже потрачены значительные объемы капитальных вложений).

Общий объем внешнего долга Российской Федерации на конец 2008 г. составлял 480,5 млрд долл, (около 35% объема российского ВВП), достигнув достаточно высокого уровня. Добавим к этому существенное снижение международных резервов России, которые являются своеобразным гарантом в регулировании как государственного, так и (в определенной степени) корпоративного внешнего долга. На конец III квартала 2009 г. размер международных резервов России оценивался в 413,4 млрд долл. По сравнению с началом августа 2008 г. (максимальное значение показателя, составлявшее 596,6 млрд долл.) они снизились более чем на 180 млрд.

Преобладание сырьевых товаров в российском экспорте. Характеристика этой угрозы была подробно рассмотрена при анализе внутренних угроз производственного и технологического характера. Добавим только, что для экспортоориентированной экономики, а к ней следует отнести и экономику России, преобладание сырьевых товаров в экспорте является серьезной проблемой в условиях неблагоприятной конъюнктуры цен на мировых сырьевых рынках. Эта проблема, в свою очередь, влечет за собой множество внутри- экономических проблем (сложность наполнения доходной части бюджета, падение результатов деятельности предприятий сырьевого и низкотехнологичного сектора и т.д.).

Зависимость России от импорта многих важнейших видов продукции, включая продовольствие. Анализ ситуации, отражающей высокую зависимость России от импорта высокотехнологичной продукции, был дан при характеристике внутренних угроз (в группе угроз производственного и технологического характера). Добавим, что на сегодняшний день нет серьезных предпосылок к снижению этой зависимости. Наоборот, по всей видимости, в ближайшие годы ее рост продолжится (здесь имеется в виду зависимость не только по готовой продукции, но и по комплектующим, которые идут на ее создание на российских предприятиях).

Не менее важной угрозой является и высокая зависимость России от импорта продовольственных товаров. По итогам 2006- 2008 гг. доля импорта продовольственных товаров (с учетом импорта сырья для их производства внутри России) в их потреблении в целом по России по разным данным оценивалась в 30-70% (с нашей точки зрения, этот показатель составляет 40-50%). Кроме того, импорт продовольствия в Россию значительно выше его экспорта. Например, в 2008 г. импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в Россию составил 35,2 млрд долл., в то время как экспорт оценивался в 9,4 млрд.

Отток капитала за границу. Отток капитал в большинстве случаев носит негативный характер и сигнализирует о кризисных явлениях в экономике и ее низкой привлекательности по инвестиционным вложениям. С позиций экономического развития отток капитала характеризуется как изъятие средств из национальной экономики в ущерб ее росту. Как показывает отечественный и зарубежный опыт, наибольший отток капитала фиксируется при наиболее неблагоприятных ситуациях в экономике, что усугубляет и без того сложное положение.

Согласно официальным данным Центробанка России (табл. 2.20) в России на протяжении практически всего периода реформирования наблюдался чистый отток капитала. Только в 2006-2007 гг. был отмечен определенный приток. Однако мировой экономический кризис вновь подорвал доверие к российской экономике, дав толчок к резкому оттоку капитала. Только по итогам 2008 г. (в основном второй половины 2008 г.) чистый отток капитала из России составил

132,8 млрд долл, (при том, что в 2007 г. был существенный чистый приток - 82,4 млрд долл.). В 2009 г. этот процесс продолжился.

Таблица 2.20. Чистый ввоз/вывоз капитала частным сектором Российской Федерации в 1995-2009 гг. (по данным платежного баланса), млрд долл.

Источник-. Данные официального сайта Центрального банка России.

Дискриминационные меры зарубежных государств во внешнеэкономических отношениях с Россией. Такие меры, как правило, вводятся отдельными зарубежными государствами при защите своих производителей от импорта продукции, в том числе и российской. В большинстве случаев эти меры заключаются в повышении таможенных барьеров на ввоз отдельных видов продукции. Гораздо реже отмеченные меры могут иметь форму государственной политики против товаров какого-либо государства (например, России) на внутреннем рынке. В исключительных случаях дискриминационные меры принимают форму экономической блокады.