Назначение и пользование жилым помещением. Назначение жилого помещения и пределы его использования

  • ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА
  • Понятие жилищного права. Общие положения жилищного права
    • Право граждан на жилищ
    • Понятие жилищного права
    • Предмет и метод жилищного права
    • Основные принципы жилищного права
  • Жилищное законодательство
    • Система жилищного законодательства
    • Жилищное и гражданское законодательство: соотношение
    • Действие жилищного законодательства во времени
    • Применение жилищного законодательства по аналогии
  • Жилищные правоотношения
    • Понятие и виды жилищных правоотношений
    • Объект и субъекты жилищных правоотношений
    • Основания возникновения жилищных правоотношений
    • Содержание жилищных правоотношений
  • Жилое помещение как предмет жилищных правоотношений
    • Понятие жилого помещения, требования к жилому помещению
    • Виды жилых помещений
    • Назначение жилого помещения. Пользование жилым помещением
  • Жилищный фонд
    • Понятие и виды жилищного фонда
    • Государственный учет жилищного фонда
  • Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение
    • Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение
    • Документы, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое
    • Порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое
    • Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое
  • Переустройство и перепланировка жилого помещения
    • Понятие переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
    • Документы, представляемые для согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
    • Процедура согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
    • Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
    • Последствия самовольного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения
  • ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНАМИ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В ЧАСТНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ
  • Право частной собственности на жилые помещения
    • Понятие и особенности права частной собственности на жилые помещения. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих лиц
    • Договор купли-продажи как основание приобретения жилых помещений в частную собственность
    • Договор мены как основание приобретения жилых помещений в частную собственность
    • Договор дарения как основание приобретения жилых помещений в частную собственность
    • Договор ренты как основание приобретения жилых помещений в частную собственность
  • Вещные права на жилые помещения лиц, не являющихся собственниками
    • Права на жилое помещение членов кооператива до выплаты паевого взноса
    • Права на жилые помещения членов семьи собственника жилого помещения
    • Права на жилые помещения бывших членов семьи собственника
    • Пользование жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу
    • Пользование жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением
    • Выселение гражданина, право пользования жилым помещением которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением
  • Оформление прав на жилое помещение и сделок с ним
    • Форма сделок, направленных на приобретение жилых помещений в частную собственность
    • Государственная регистрация прав на жилое помещение и сделок с ним
    • Государственная регистрация обременений (ограничений) жилого помещения как объекта недвижимого имущества
  • Общее имущество собственников в многоквартирном доме
    • Право собственности на общее имущество собственников в многоквартирном доме
    • Имущество, относящееся к общему имуществу собственников в многоквартирном доме
    • Порядок определения и приобретения долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме
    • Правомочия собственников общего имущества в многоквартирном доме и содержание такого имущества. Изменение границ помещений в многоквартирном доме
    • Право собственности на общее имущество собственников комнат в коммунальной квартире. Содержание общего имущества в коммунальной квартире
  • ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
  • Предоставление жилого помещения по договору социального найма
    • Понятие и особенности договора социального найма жилого помещения
    • Основания предоставления жилых помещений по договору социального найма
    • Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
    • Права, обязанности и ответственность наймодателя, нанимателя и членов семьи нанимателя по договору социального найма
    • Поднаем жилого помещения и правовой статус временных жильцов
  • Предоставление жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
    • Понятие и особенности договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
    • Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
    • Пользование жилыми помещениями по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
    • Права, обязанности и ответственность сторон по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
    • Права и обязанности членов семьи нанимателя по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
  • Предоставление специализированных жилых помещений
    • Понятие и виды специализированных жилых помещений
    • Понятие и особенности договора найма специализированного жилого помещения
    • Основания и особенности предоставления специализированных жилых помещений
  • ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  • Изменение жилищных правоотношений
    • Изменение жилищных правоотношений при изменении договора социального найма жилого помещения
    • Изменение жилищных правоотношений при вселении и выселении из жилого помещения членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма
    • Обмен жилыми помещениями, предоставленными на основании договора социального найма
  • Прекращение жилищных правоотношений
    • Основания прекращения жилищных правоотношений
    • Прекращение жилищных правоотношений при расторжении договора социального найма и выселении нанимателя и членов его семьи
    • Прекращение жилищных правоотношений при расторжении договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и выселении нанимателя и членов его семьи
    • Прекращение жилищных правоотношений при расторжении договора найма специализированного жилого помещения и выселения нанимателя и членов его семьи
  • ЖИЛИЩНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР). ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ
  • Правовое регулирование жилищного контроля (надзора)
    • Российское законодательство о жилищном контроле (надзоре)
    • Общие положения о жилищном контроле (надзоре)
    • Порядок проведения жилищного контроля (надзора)
  • Общая характеристика ответственности за нарушение жилищного законодательства
    • Специфика ответственности в жилищном праве
    • Гражданско-правовая ответственность в жилищном праве
    • Административная ответственность в жилищном праве
  • УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ
  • Управление многоквартирными домами
    • Общие положения об управлении многоквартирными домами
    • Способы управления многоквартирным домом
    • Непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений
    • Управление многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности
    • Совет многоквартирного дома
    • Создание условий для управления многоквартирными домами
  • Управление многоквартирным домом, осуществляемое товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом
    • Понятие и особенности товарищества собственников жилья, порядок создания товарищества собственников жилья
    • Права и обязанности товарищества собственников жилья в сфере управления многоквартирным домом
    • Органы управления и контроля товарищества собственников жилья
    • Правовое положение членов товарищества собственников жилья
    • Особенности правового статуса жилищных и жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов
    • Особенности управления многоквартирными домами товариществом собственников жилых помещений и специализированными потребительскими кооперативами
  • Управление многоквартирным домом, осуществляемое управляющей организацией
    • Правовой статус управляющей организации в сфере управления многоквартирными домами
    • Лицензирование деятельности управляющей организации по управлению многоквартирными домами
    • Договор управления многоквартирным домом
  • ОПЛАТА ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
  • Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
    • Структура и размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги
    • Особенности внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги

Назначение жилого помещения. Пользование жилым помещением

В статье 17 ЖК РФ установлено целевое назначение жилого помещения : жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В пункте 39 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под использованием жилого помещения не по назначению следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), т.е. фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

В то же время согласно ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.). Различные категории граждан могут заниматься профессиональной деятельностью в домашних условиях: научные работники, писатели и т.п. К таким гражданам также отнесены адвокаты, выбравшие в качестве формы свой деятельности адвокатский кабинет. Согласно п. 6 и 7 ст. 21 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности, с их согласия, а также жилые помещения, занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору найма - с согласия наймодателя и всех совершеннолетних лиц, проживающих совместно с адвокатом.

Интересен вопрос о том, возможно ли указание в качестве места нахождения юридического лица адреса жилого помещения. В ЖК РФ нет правовой нормы, которая бы разрешала или запрещала регистрацию юридического лица по адресу жилого помещения, т.е. по месту жительства гражданина. Согласно п. 2 ст. 45 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Таким образом, единоличный исполнительный орган создаваемого юридического лица (например, директор) вправе указать в учредительных документах в качестве адреса места нахождения юридического лица местонахождение постоянно действующего исполнительного органа, то есть адрес своего места жительства.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств (ч. 3 ст. 17 ЖК РФ). К промышленному производству можно отнести деятельность по выпуску продукции с помощью станков и другого механического оборудования, связанную с превышением санитарно-гигиенических норм, которые недопустимы в жилых помещениях. Промышленные производства должны находиться в специально построенных для этих целей зданиях и располагаться в допустимых санитарных зонах от жилых домов.

Эта норма получила развитие в ст. 288 ГК РФ: размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в разряд нежилого.

Если жилое помещение используется не по назначению, это влечет расторжение договора жилищного найма и выселение нанимателя и членов его семьи (ст. 83 и 91 ЖК РФ, ст. 687 и 688 ГК РФ).

Согласно ст. 293 ГК РФ использование собственником своего жилья не по назначению может повлечь его принудительное изъятие. Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, или систематически нарушает права и интересы соседей, либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушении, а если они влекут разрушение помещения, назначить соразмерный срок для ремонта помещения. Если собственник и после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей либо использовать его не по назначению, равно как и без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств, из суммы которых будут вычтены расходы на исполнение судебного решения.

Кроме того, за использование жилых помещений не по назначению гражданина могут привлечь к административной ответственности в виде штрафа в размере от 1000 до 1500 руб. на основании ст. 7.21 «Нарушение правил пользования жилыми помещениями» КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями».

Право пользования жилым помещением имеют: наниматель жилого помещения по договору социального найма жилого помещения и члены его семьи; наниматель по договору найма жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов коммерческого использования и граждане, постоянно проживающие с нанимателем; наниматель по договору найма специализированного жилого помещения и члены его семьи; собственник жилого помещения и члены его семьи; член жилищного или жилищно-строительного кооператива и члены его семьи.

Правила устанавливают, что указанные лица обязаны обеспечивать его сохранность, бережно относиться к жилому дому, жилому помещению, санитарно-техническому и иному оборудованию, соблюдать правила пользования жилым помещением, правила пожарной безопасности, содержать в чистоте и порядке жилые помещения, соблюдать чистоту и порядок в местах общего пользования дома, своевременно производить ремонт жилого помещения, не допускать совершения в жилом помещении действий, приводящих к порче помещений либо нарушающих нормальные условия проживания граждан в других жилых помещениях. Собственник, наниматель или иной пользователь жилья в многоквартирном доме не вправе без разрешения соответствующих органов осуществлять переустройство и (или) перепланировку квартиры, устанавливать дополнительное отопительное или иное оборудование и т.д.

1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.

2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Комментарий к Ст. 17 ЖК РФ

1. Одним из важнейших средств правового регулирования жилищных отношений является установление пределов осуществления и ограничения права на жилые помещения.

В качестве общего ГК РФ установил правило, согласно которому собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2 ст. 209). С середины 90-х гг. ликвидированы количественные и стоимостные пределы объектов права собственности граждан.

Вместе с тем снятие неоправданных пределов осуществления права собственности не дает повода говорить о беспредельной свободе осуществления прав собственности. В любом обществе существуют объективно необходимые пределы и ограничения. По справедливому выражению Г.Ф. Шершеневича, «осуществление права собственности, ничем не стесненное, способно весьма вредно отразиться на интересах прочих членов того же общества, на интересах самого общества» .
———————————
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Изд. бр. Башмаковых, 1911. С. 247.

2. Анализируя сущность пределов и ограничений права на жилые помещения, по нашему мнению, следует остановиться на различиях этих двух категорий. В литературе часто можно встретить смешение данных понятий. Между тем они не равнозначны.

Безусловно, оба понятия говорят об определенных границах, в которых собственник или иной владелец по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Однако природа этих границ весьма различна. Представляется, что, говоря о пределах, законодатель указывает только на закон (или как минимум на нормативный правовой акт). Рассматривая ограничения, законодатель отсылает к основанной на законе воле собственника или иного пользователя жилья и субъекта, вступающего с ним в соглашение, либо к воле судебных органов. Исходя из этого можно сделать следующие выводы.

Пределы объективны в том смысле, что они не зависят от воли собственника и иных лиц, а предопределены нормативным правовым актом; ограничения же субъективны, потому что зависят от основанной на законе воли субъектов или судебных органов. Поскольку пределы осуществления права объективны, то ограничения права также возможны только в этих пределах.

Изложенное позволяет назвать пределы общими основаниями стеснения права, а ограничения — частными.

Стеснения владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, принадлежащими каким-либо субъектам, могут быть трех видов:

во-первых, законодательные — пределы, установленные федеральными законодательными и иными нормативными правовыми актами;

во-вторых, судебные — ограничения, вызванные оспоримостью права на жилье;

в-третьих, договорные — ограничения, обусловленные соглашением сторон.

3. Спектр законодательных пределов осуществления права на жилые помещения достаточно широк и включает в себя как общие пределы, относящиеся к любому имуществу, так и пределы права, касающиеся недвижимого имущества, среди которых особо следует выделить пределы, непосредственно обусловливающие права собственников жилых помещений.

Общие пределы осуществления права собственности, относящиеся к любому имуществу, закреплены в ст. 209 ГК РФ , где говорится о том, что осуществление права собственности не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

К пределам осуществления прав, касающихся пользователей недвижимого имущества, следует отнести пределы, касающиеся осуществления прав на земельный участок как таковой либо являющийся составной частью другого объекта. Российское земельное законодательство устанавливает строго целевое назначение земельных участков исходя из состава земель и целей получения их в пользование.

Специального упоминания заслуживают пределы, непосредственно касающиеся осуществления прав пользователей жилых помещений. Законодатель, устанавливая пределы осуществления права собственности в отношении любого имущества, исходит из принципа «можно делать со своим имуществом все то, что не нарушает права других субъектов». Регламентируя отношения, связанные с недвижимостью в жилищной сфере, этот принцип проецируется и на пользование жилыми помещениями. Как следует из ст. 209 ГК РФ и прямо указывается в комментируемой статье, осуществление права пользования жилым помещением не должно нарушать права и охраняемые действующим законодательством интересы других лиц, т.е. пределы обусловливаются основанными на закрепленных в законодательстве правах и интересах субъектов гражданского права.

К таким пределам законодатель относит возможность использования жилья. Все жилые помещения независимо от фондовой принадлежности и оснований владения и пользования имеют исключительно целевое назначение.

Указанная норма предусматривает достаточно гуманную процедуру (гуманную с той точки зрения, что до решения суда собственник может устранить нарушение и прекратить соответствующую процедуру). До лишения права собственности орган местного самоуправления предупреждает собственника о необходимости устранения нарушений, а если они влекут разрушение помещения — также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

И только если, несмотря на предупреждение, собственник продолжает бесхозяйственно содержать жилое помещение, использовать его не по назначению, нарушать права соседей, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения. При этом собственнику выплачиваются вырученные от продажи средства за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

6. Судебные ограничения права на жилье возникают в случаях оспоримости права на жилье, т.е. когда право на жилое помещение поставлено под сомнение. Это могут быть иски о расторжении или изменении договора найма, купли-продажи, мены, о признании недействительным обмена жилыми помещениями. В случае таких споров до разрешения судом вопроса о праве на жилое помещение правомочие распоряжения будет ограничено.

Договорные стеснения права собственности на жилые помещения возможны и тогда, когда субъекты гражданско-правовых отношений налагают ограничения на одну из сторон соглашения при заключении договоров ипотеки, пожизненного содержания с иждивением, найма, поднайма жилья и некоторых других.

По общему правилу, установленному ст. 346 ГК РФ , передача жилого помещения в залог не лишает залогодателя права распоряжаться им. Исключения из этого правила могут быть установлены законом или договором. Например, договором о залоге может предусматриваться, что залогодатель не вправе распоряжаться заложенным жилым помещением, либо может быть установлен запрет на совершение некоторых актов распоряжения (допустим, залогодатель не вправе совершать сделки, влекущие переход права собственности).

Ограничения права собственности возможны и при заключении договора пожизненного содержания с иждивением, предусмотренного § 4 гл. 33 ГК РФ, согласно которому собственник вправе произвести отчуждение жилища, при этом плательщиком ренты и должником по другим обязательствам, вытекающим из такого договора, становится приобретатель, т.е. налицо обременение приобретенного жилья. Кроме того, получатель ренты в обеспечение обязательства плательщика ренты приобретает право залога на это имущество.

При заключении договора найма жилого помещения собственник, как заключивший соглашение, так и приобретший жилье после заключения договора найма, если иное не предусмотрено соглашением сторон, может быть ограничен или вообще лишен права пользования жилым помещением на срок действия договора. В таком случае право использовать жилище имеется у нанимателя и постоянно проживающих с ним граждан. Согласно ст. 675 ГК РФ переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет изменения или прекращения договора. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора.

7. Правила пользования жилыми помещениями утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25 (см. ст. ст. 30, 33, 61, 100, 124 ЖК и соответствующий комментарий).

Жилищный кодекс определяет цель использования жилого помещения - проживание граждан. Основной закон Российской Федерации - Конституция РФ определяет, что «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» (ст. 27). Статья 20 ГК РФ определяет местом жительства место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Соответственно, местом пребывания является место временного проживания граждан.

Исходя из указанного предназначения жилого помещения, жилищные права и обязанности, объектом которых могут быть комната, квартира (часть квартиры), жилой дом (часть жилого дома), могут возникать из договора аренды жилого помещения, договора безвозмездного пользования, договора найма (если жилое помещение служит местом пребывания участника жилищных отношений) и из любого другого законного основания. Основанием постоянного проживания граждан может являться их постоянная регистрация по месту нахождения жилого помещения.

Жилые помещения имеют строго целевое назначение. Жилые помещения предназначены исключительно для проживания граждан, а осуществление прав собственника по владению, пользованию и распоряжению такими объектами недвижимости должно производиться в соответствии с целевым назначением этих вещей. Гражданин - собственник жилого дома, приватизированной квартиры или иного жилого помещения вправе использовать их для личного проживания и проживания членов его семьи, а также отчуждать эти вещи и сдавать их во временное пользование другим лицам лишь для аналогичных целей.

Таким образом, не допускается их использование не для проживания без предварительного перевода этих помещений в категорию нежилых, т.е. без изменения их целевого назначения (что, в свою очередь, требует соответствующей перерегистрации их в органах, осуществляющих учет данного вида недвижимости).

Использование жилого помещения не по назначению, либо систематическое нарушение собственником такого помещения прав и интересов соседей, либо бесхозяйственное обращение собственника со своим жильем могут стать основанием для принятия судом по иску органа местного самоуправления решения о продаже такого жилого помещения с публичных торгов, т.е. о принудительном отчуждении принадлежащей собственнику недвижимости.

Требование об использовании жилого помещения по назначению содержится и в жилищном, и в гражданском законодательстве.

Согласно ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать жилье по назначению и в пределах, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Нарушение такой обязанности влечет расторжение договора и выселение без предоставления другого жилого помещения (ст. 83 ЖК РФ).

Статья 678 ГК РФ устанавливает обязанность нанимателя жилого помещения по договору коммерческого найма использовать его только для проживания. В случае использования жилья не по назначению наймодатель вправе в судебном порядке расторгнуть договор найма жилого помещения.

Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования. Использование собственником жилья не по назначению может повлечь продажу жилья с публичных торгов (по решению суда) с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Наниматель жилого помещения может передать его гражданину по договору поднайма, собственник - по договору найма. Но при этом должны быть соблюдены требования ст. 17 ЖК РФ - использование жилья для проживания граждан.

Если жилое помещение используется не по назначению, предусматривается расторжение договоров жилищного найма и выселение граждан в случаях систематического нарушения прав и интересов соседей, что свидетельствует о необходимости не допускать подобных нарушений.

Согласно ст. 293 ГК РФ использование собственником своего жилья не по назначению может повлечь его принудительное изъятие.

Общим предназначением жилого помещения является проживание в нем граждан.

Исключение из этого правила установлено в п. 2 ст. 17 ЖК РФ, согласно которому жилое помещение может быть использовано для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности.

Под предпринимательской деятельностью граждан подразумевается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке 5 .

Предпринимательская деятельность может осуществляться как юридическими лицами, так и гражданами. В качестве места нахождения юридического лица (его юридического адреса) может использоваться жилое помещение, принадлежащее одному из его учредителей по праву собственности, при согласии всех проживающих в нем лиц, но только в том случае, если данное помещение не будет использоваться в нарушение прав и интересов проживающих в нем лиц и соседей, а также в нарушение санитарных и технических правил и норм, иных требований законодательства к жилому помещению, то есть, к примеру, в такой квартире не будет открыт цех по изготовлению бытовой химии или вечерний клуб. Однако жилое помещение, указанное в качестве юридического адреса, вполне может использоваться, например, под офис, как иногда нотариусы, педагоги или адвокаты используют жилое помещение.

Таким образом, жилое помещение может использоваться для извлечения прибыли лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке для этого. Иными словами, жилое помещение может сдаваться в аренду, по договору найма или на другом законном основании собственником такого помещения для использования его лицами (арендаторами или нанимателями) по назначению - проживанию либо с целью извлечения прибыли, но не нарушающими при этом установленный законом порядок пользования жилыми помещениями.

Для такого использования жилого помещения необходимо соблюдение следующих условий. Во-первых, для профессиональной или предпринимательской деятельности жилое помещение могут использовать только граждане, проживающие в нем на законных основаниях.

Во-вторых, использование жилого помещения для профессиональной или предпринимательской деятельности допускается, если при этом не нарушаются права и законные интересы других граждан.

В-третьих, использование жилого помещения для профессиональной или предпринимательской деятельности не должно создавать предпосылки для нарушения требований, предъявляемых к жилым помещениям, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часто собственники жилья пытаются извлечь дополнительную выгоду, предпринимая попытки организовать офис в квартире или заняться каким-либо другим видом предпринимательской деятельности. Разберемся, какие ограничения на пользование жилым помещением накладывает законодательство и какие санкции предусмотрены за нарушение.

Назначение жилого помещения и пределы его использования

Целевое использование жилых помещений определено в статье 17 ЖК РФ – они предназначены для проживания граждан. Та же статья допускает ведение профессиональной деятельности индивидуальным предпринимателем или организацией, в случае, если это не приводит к нарушению прав и свобод других граждан, а также не противоречит нормам, предъявляемым к жилым помещениям. Формально таким правом наделено лицо, проживающее в квартире на законных основаниях (собственник или квартиросъемщик).

Важно знать! Недопустимо размещение в квартире промышленных производств, подразумевающих использование станков и другого оборудования, нарушающего санитарно-гигиенические нормы. Такое право владелец получает только после перевода площади в статус нежилой, в противном случае он может быть привлечен к административной ответственности.

Без согласования компетентных органов запрещается производить перепланировку в квартире, устанавливать или переносить дополнительное оборудование, проводить переустройство.

Можно ли использовать жилую площадь квартиры для ведения бизнеса

В квартире можно зарегистрировать ИП или иное юридическое лицо. Организации вправе указывать в учредительных документах местоположение постоянно действующего исполнительного органа по месту прописки директора и пользоваться юридическим адресом квартиры.

Если предприниматель законно проживает в квартире и своей деятельностью не ограничивает права и свободы окружающих и содержит помещение в надлежащем состоянии, в таком случае ведение бизнеса допустимо.

Почему запрещено использовать жилое помещения не по назначению

В соответствии с законодательством неприемлемо нарушение прав и свобод граждан, проживающих в помещении, а также соседей и иных заинтересованных лиц. Любые нарушения экологических требований, норм пожарной безопасности и СанПиН приводит к риску наложения штрафных санкций со стороны контролирующих органов.


Основные причины, которые могут стать основанием для вынесения предупреждения собственнику:

  • нарушение прав и законных интересов соседей;
  • бесхозяйственное обращение с жилым помещением;
  • размещение на жилплощади производственных мощностей.

Жилищный кодекс и другие нормативные акты данной сферы не дает определения понятию «промышленное производство», поэтому иногда суды склонны сводить его к обобщенному представлению о предпринимательстве. Могут возникнуть сложности при судебных разбирательствах по поводу отнесения того или иного вида деятельности к производственной. Грамотные юристы успешно разрешают споры в сторону владельца жилого помещения, используя данное несовершенство законодательной базы.

Санкции за нецелевое использование помещения

Гражданский кодекс РФ предполагает ряд мер, противодействующих нецелевому использованию жилплощади. Статья 293 предусматривает вынесение предупреждения нарушителю с вменением обязанности прекратить деятельность, при необходимости произвести ремонтно-восстановительные работы.

О чем говорит закон? В КоАП закреплена административная ответственность (ст.7 п.21) собственника и предусмотрен штраф в размере от 1000 до 1500 рублей.

При систематическом несоблюдении норм в судебном порядке возможно выселение и продажа недвижимости с торгов в установленном порядке. Вырученные средства выплачиваются хозяину квартиры с удержанием судебных издержек. Конституционное право гражданина на жилище гарантируется только в случае надлежащего его использования в рамках пределов, установленных законодательством, поэтому собственник легитимно может быть лишен возможности пользования имуществом.


Инициатором судебного разбирательства выступает орган местного самоуправления. Представители администрации могут подать иск на основании жалоб, поступивших от соседей и по результатам проверок.

Как доказать целевое использование

При использовании жилого помещения для предпринимательской деятельности, собственнику, вероятно, придется столкнуться с необходимостью предоставления доказательств о ее целевом использовании в контролирующие и судебные органы. На практике сделать это несложно. Показателями, наглядно иллюстрирующими проживание собственника или квартиросъемщика, являются:

  • присутствие спального места (диван, кровать, матрас на полу);
  • наличие запаса продуктов и возможности их приготовления;
  • минимальный набор средств повседневного назначения, свидетельствующих о постоянном проживании (туалетные принадлежности, одежда и пр.).

Важно знать! При таком комплекте будет тяжело опровергнуть Ваши доводы о том, что помещение используется по назначению. Для удостоверения также потребуются документы, подтверждающие право собственности, договор аренды или социального найма.

Во избежание недоразумений и судебных тяжб эксперты рекомендуют собственникам заранее подготовиться к переводу помещения в статус нежилого при планировании в нем производственной и других видов деятельности, признанных не целевыми в рамках жилого фонда.

Право пользования жилыми помещениями достаточно четко закреплено в российском законодательстве. В научном сообществе правоведов это понятие и термин рассматривается очень подробно и стал темой для написания многих работ в специальной литературе, диссертаций и дипломных проектов. Сразу отметим, что неспециалисту часто бывает очень трудно самостоятельно разобраться в специфике большинства практических, и, тем более, теоретических вопросов, возникающих в связи с реализацией своего права пользования жилыми помещениями. Однако, ниже в этой статье мы постараемся максимально коротко и доступно изложить основные понятия и определить право пользования жилым помещением и собственности на него.

По общему пониманию, в отличие от понятия собственности, пользование жилыми помещениями предполагает, в первую очередь, ваше право проживать в нем. Наиболее полным объемом таких прав могут пользоваться собственники - ограничения их касаются только в пределах обязанностей по соблюдению прав других граждан, в том числе и состоящих с ними в родственных отношениях. Для других граждан это понятие всего лишь производное от права собственника и всегда связано с определенными обязанностями. Пример - особенности, устанавливаемые правилами для собственности общежитий. Понятие и порядок пользования жилым помещением в них имеет ряд ограничений. В связи с этим имеет смысл более подробно определить понятие и пределы пользования жилыми помещениями.

Пределы пользования жилыми помещениями

Если говорить о собственности, то владелец (юридическое или физическое лицо), наименее всего ограничен в самостоятельных правах. Его право пользования жилыми помещениями предполагает, что по собственному усмотрению он может:

  • сдать такое жилье в аренду,
  • произвести вселение не только членов своей семьи, но и других граждан,
  • осуществлять со своим жильем любые не запрещенные законом действия, в том числе и изменять назначение жилого помещения с выводом его из жилого фонда в нежилой, если при этом не нарушаются права других граждан и не производится разрушение домов и иное уничтожение собственности.

Сходными с собственником правами на пользование жилыми помещениями наделяются наниматели жилья по договору социального найма, однако предел их правомочий намного уже и обязанностей больше. Их пределы и правила пользования жилыми помещениями ограничиваются на законодательном уровне и положениями договора. Например, вселение в такие помещения даже родственников возможно только с письменного согласия других членов семьи. А если это касается общежитий, то обязательным будет получение разрешения от наймодателя. Поэтому такое признание права пользования жилым помещением следует считать усеченным. Также их право пользования жилым помещением ограничивается в части совершения действий, касающихся проведения капитальных ремонтов и/или перепланировки (переоборудования) многоквартирных домов.
Однако, как собственник, так и наниматель имеют неограниченное по времени (бессрочное) право пользования жилым помещением, не связанное с какими-либо событиями.

Особенности пользования жилыми помещениями

Особенности пользования жилыми помещениями существуют, прежде всего, для членов семьи нанимателя или собственника. Прежде всего, если говорить об их правах, то домочадцы имеют равные правомочия на пользование жилыми помещениями наряду с собственником. Они имеют право на защиту своих прав, причем это право касается не только защиты своих интересов от действий других граждан, но и от неправомерных действий собственника.

Собственник не имеет права выгнать своих домочадцев из жилья или как-либо ограничить их возможности пользования коммунальными услугами в пределах даже приватизированной квартиры.

Здесь следует понимать, что при вселении взрослых членов своей семьи в жилое помещение, собственник вправе заключить с ними договор о долевом участии в содержании помещения и об оплате ими определенной доли коммунальных услуг, предусмотрев в его тексте особенности по совершению этих действий. Если члены семьи собственника не выполнят обязательства по совместному содержанию и оплате коммунальных платежей, то причитающиеся суммы могут быть взысканы с них в судебном порядке.

На практике наиболее распространенной проблемой представляется определение факта совместного проживания. В существующих сегодня реалиях доказательством такого факта признается наличие регистрации члена семьи собственника по месту жительства в помещении, принадлежащем собственнику.

Определение прав пользователя жилым помещением

Определение прав пользователя жилым помещением чаще всего касается тех случаев, когда распадается брак, и супруги перестают быть членами одной семьи. Именно тогда наряду с семейными спорами приходится решать и жилищные. Грамотный подход к законодательным нормам часто не позволяет даже по решению суда освободить помещение от бывшего супруга или супруги. В таких случаях суды вынуждены идти на определение порядка пользования жилым помещением отдельно для каждого из бывших супругов.

Существующие нормы и понятия в них предполагают, что если у одного из бывших членов семьи отсутствуют возможности для переселения в другое жилье, то, независимо от воли нанимателя, за ними сохраняется право на проживание на прежнем месте, но не возникает прав собственности. И если для приватизированных квартир этот вопрос имеет больше возможностей для разрешения, то в случае пользования жилыми помещениями по договору социального найма выселение бывшего супруга, не имеющего другого жилья, практически невозможно.

Несовершеннолетние и пользование жилыми помещениями

Отдельного внимания заслуживает рассмотрение и понятие прав несовершеннолетних детей на пользование жилыми помещениями. Такие права находятся под особой защитой закона и охраняются очень тщательно. В первую очередь это касается гарантий беспрепятственной регистрации в помещениях, когда не требуется согласие на это членов семьи нанимателя или собственника квартиры. Анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что регистрация может осуществляться даже в тех случаях, когда наниматель или собственник имеет против этого возражения.

Следует выделить и особые категории детей, например, такие, над которыми установлена опека. Факт их регистрации может полностью блокировать любые другие действия по распоряжению жилыми помещениями. Дополнительно следует учитывать, что особые права пользования жилым помещением по месту регистрации и проживания имеет и опекун - он обязан проживать совместно с ребенком.

Особенности пользования жилыми помещениями в общежитиях

Правила пользования жилыми помещениями для общежитий устанавливаются собственниками в пределах, не меньших, чем определено Жилищным кодексом РФ (ст. 94).

Следует помнить, что договор найма жилого помещения в общежитиях заканчивается по завершении гражданином обучения, службы или трудовых отношений. Согласно ст. 105 ЖК РФ - это достаточные основания для выселения из общежитий.

Общежитиями могут быть признаны построенные специально для этих целей жилые дома или дома, переоборудованные под временное проживание. Обязательное условие признания правового статуса общежитий - регистрация помещений в качестве таковых в муниципальных органах государственного управления. Типовые нормы определяют, что общежития должны быть укомплектованы всем необходимым для обеспечения возможности проживания в них:

  • предметами мебели,
  • оборудованием для обеспечения бытовых условий,
  • предметами для досуга.

Определенные особенности пользования существуют для студенческих общежитий и общежитий семейного типа. Правила пользования жилыми помещениями в них, назначение жилого помещения и пределы его использования в качестве общежитий должны быть согласованы с органами санитарно-эпидемиологического контроля и соответствовать существующим санитарным требованиям.

Отдельного рассмотрения требует вопрос о возможности переоборудования квартир, принадлежащих гражданам на праве собственности, в многоквартирных домах под общежития. Определение порядка пользования жилым помещением предполагает, что это возможно только по решению того органа, в собственности которого находится многоквартирный дом и который осуществляет оправление таким объектом недвижимости.

Переоборудование жилого дома (как правило, многоквартирного) под общежитие возможно только по решению органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в ведении или на территории которого расположено общежитие, где производится и его регистрация. Для того, чтобы помещение было признано общежитием и подпадало под такое понятие, требуется получение собственником специального регистрационного удостоверения на право пользования жилым помещением по такому назначению.

Если пользование помещениями в домах, предназначенных для постоянного проживания, осуществляется по договору найма, такие жилые помещения под общежития переоборудованы быть не могут. Существуют определенные ограничения и в возможности граждан по приватизации - статья 4 в части 1 Закона «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» исключает право граждан, проживающих в общежитиях, на такое действие. Соответственно, исключается право на наследование, обмен и раздел таких помещений между проживающими в них членами одной семьи, как это можно делать с помещениями, находящимися в собственности граждан.

Что касается размеров площади, выделяемой в качестве общежития, то на одного человека должно приходиться не менее 6 кв.м. Если это общежитие семейного типа, то для каждой семьи должна быть предусмотрена возможность выделения отдельного изолированного помещения.